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中華建設網訊 (通訊員寒冬) 在日前,舉行的“2018第四屆中國PPP融資論壇”上,財政部政府和社會資本合作(PPP)中心主任焦小平透露,財政部即將下發規范PPP發展的相關意見,在明確1

中華建設網訊     (通訊員寒冬)    在日前,舉行的“2018第四屆中國PPP融資論壇”上,財政部政府和社會資本合作(PPP)中心主任焦小平透露,財政部即將下發規范PPP發展的相關意見,在明確10%的紅線絕對不能打破的同時,強調依法合規的10%支出紅線以內的PPP支出責任并不屬于隱性債務。并且,依法合規的PPP財政支出責任必須要納入預算。政府要帶頭履約。

 


 
PPP,即政府和社會資本合作,旨在打破壟斷、放寬準入、鼓勵競爭,允許社會資本投資、建設、運營基礎設施等公共服務項目。根據財政部全國PPP綜合信息平臺統計,截至2018年10月末,近5年來,全國已有4302個PPP項目簽約落地,帶動投資6.6萬億,涵蓋市政工程、交通運輸、環境保護等19個領域一大批基礎設施項目和基本公共服務項目投入運營服務。

 
為了控制地方財政風險,確保財政可持續性,財政部明確了財政承受能力10%的紅線,即每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任,占一般公共預算支出比例應當不超過10%,近些年財政部一直加大10%紅線監管力度。

 
為防范PPP被泛化濫用,去年下半年以來,財政部在全國范圍內開展PPP項目庫集中清理整頓,防止地方政府把PPP異化為新的融資手段,堅決遏制隱性債務風險。各地累計清理退庫2428個項目、涉及投資額2.9萬億元,整改完善2005個項目、涉及投資額3.1萬億元。

 
2018年下半年,中央對于PPP鼓勵發展的力度越來越大,9月,財政部向各省財政部門發出了《關于規范推進政府與社會資本合作(PPP)工作的實施意見(征求意見稿)》,明確指出PPP項目形成的中長期財政支出不屬于地方政府隱性債務;10月,國務院發布《關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》明確表示,對經核查符合規定的PPP項目加大推進力度,積極推動符合條件項目發行債券、規范開展資產證券化。這有助于PPP項目的進一步開展。

 
但是,值得注意的時,地方政府債務的分布是非常不均衡的。越是發展程度較低、償債能力不足的省份,其真實債務反而越高。在房地產調控不會顯著放松、宏觀經濟增速仍在探底、金融監管方向不變的背景下,未來部分地方政府的債務壓力可能會不斷暴露出來,而這仍然需要中央財政加大轉移支付的規模。

 
對此,焦小平提出了三點意見:一是完善中央專項資金使用方式,加大財政資金統籌整合力度,引導地方優化投資結構。馬上按照黨中央、國務院的政策,我們這次會在環境領域在我們管理部選一批示范項目,中央財政通過專項資金拿錢,支持地方關于PPP項目資本金注冊不足的問題,這個大家很快可以期待見到文件。

 
二是加大保險資金,中國PPP資金對項目股權投資力度,拓寬項目資本金來源,鼓勵通過股權轉讓、資產交易、資產證券化等盤活存量資產,豐富社會資本進入和退出渠道。

 
三是營造民營企業公平參與環境,加大向民營企業推薦優質項目力度。過去,我們政府因為在推薦項目過程中,有人說肥肉吃不著,瘦肉很少,帶皮帶骨頭的很多。我想下一步PPP作為政府提質增效的手段,我們地方政府要拿出更多的優質項目向社會資本推出,特別是向民營企業推薦優質的項目力度。民營企業平等享受PPP的國家財政政策,這一句話分量很重,將來財政部會有一系列的政策出臺。提高PPP基金投資民營企業參與項目的比例。

 
 


 

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