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雄安新區的變與不變:從沒動一磚一瓦到塔吊林立

 

雄安新區的變與不變:從沒動一磚一瓦到塔吊林立

 

 

 

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編者按轉眼,雄安新區就要迎來兩周年。這座未來之城,從誕生那一刻就背負了太多東西,這也意味著雄安新區的建設也不是那么容易。

過去一年,在外界看來,似乎雄安新設立那股火熱正在退去。不過,這一年雄安新區的規劃綱要、總體規劃相繼落地,藍圖已經繪就。設立兩周年之際,雄安的各項實質性建設也在加速推進,那股火熱并未退去,而是在積攢能量。

在一張白紙上造就一座新城,而且是以千年大計標準去要求,不可能像人們想象那樣迅速,我們要尊重城市建設發展的規律,這座未來之城要崛起需要更多的時間、更多的投入。(李博)

導讀兩周年將近,雄安新區從沒動一磚一瓦步入到即將形成塔吊林立、熱火朝天的建設局面。藍圖已經繪就,現在需要把一張藍圖轉變成路線圖、項目表和施工圖。在各領域實質性建設推進的情況下,雄安新區不僅要與北京城市副中心形成北京新的兩翼,與張北地區形成河北兩翼,還要打造成京津冀城市群的重要一極。

雄安新區建設,正邁入新階段。

2019年4月1日,雄安新區將迎來成立兩周年。

今年1月,中共中央總書記習近平在河北雄安新區考察調研時說,雄安“這兩年,幾乎沒有動一磚一瓦”。

隨著總體規劃等頂層設計的陸續出爐,3月份,雄安新區黨工委書記、管委會主任陳剛在兩會上表示,“在不久的將來,雄安新區將會形成塔吊林立、熱火朝天的新區建設的局面。”

“沒動一磚一瓦”,到“形成塔吊林立的局面”,雄安新區的變與不變之間,是在“千年大計”之下,探索更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

藍圖要變路線圖、施工圖

3月5日,十三屆全國人民代表大會第二次會議首場代表通道上,雄安新區黨工委書記、管委會主任陳剛在介紹雄安新區規劃建設情況時說,雄安新區是重大國家戰略部署,雄安新區規劃的頂層設計已經完成。

據了解,目前已經編制完成了雄安新區的總體規劃、起步區的控制性規劃、啟動區的控制性詳細規劃和白洋淀生態治理及保護規劃。其中,總規和白洋淀的規劃已經報經黨中央國務院批準。與此同時,還編制了防洪、抗震、能源、綜合交通以及生態保護等共計26個專項規劃。

2018年底以來,黨中央、國務院陸續批復和發布了《河北雄安新區總體規劃(2018—2035年)》(以下稱《總體規劃》)、《白洋淀生態環境治理和保護規劃(2018—2035年)》和《關于支持河北雄安新區全面深化改革和擴大開放的指導意見》(以下稱《指導意見》)。

在對《總體規劃》的批復中,黨中央和國務院從緊扣雄安新區戰略定位、有序承接北京非首都功能疏解、優化國土空間開發保護格局、打造優美自然生態環境、推進城鄉融合發展、塑造新區風貌特色、打造宜居宜業環境、構建現代綜合交通體系、建設綠色低碳之城、建設國際一流的創新型城市、創建數字智能之城、確保城市安全運行等十余個方面,提出指導性意見。

《指導意見》則進一步明確了雄安新區到2022年、2035年和本世紀中葉三個時間節點的主要發展目標。

2022年,重點領域和關鍵環節改革取得明顯成效,優質寬松的發展環境和活躍高效的創新氛圍基本形成,對北京非首都功能和人口吸引力明顯增強等;到2035年,全面深化改革和擴大開放各項舉措得到全面貫徹落實,疏解到新區的非首都功能得到進一步優化發展,“雄安質量”標準體系基本成熟并逐步推廣等。

到本世紀中葉,雄安新區的目標則是“社會主義市場經濟體制更加完善,治理體系和治理能力實現現代化,經濟發展的質量變革、效率變革、動力變革基本完成,社會充滿活力又和諧有序,改革開放經驗和成果在全國范圍內得到廣泛推廣,形成較強國際影響力。”

首都經濟貿易大學特大城市研究院副院長、北京市經濟社會發展政策研究基地執行主任葉堂林表示,2019年到2022年是雄安新區城市建設的關鍵四年,未來每年都有3000多億的投資,要讓雄安新區城市的基本形態盡快成型。

“雄安新區即將轉入大規模的實質性開工建設階段,雄安新區的一張藍圖已經繪就。我們現在重要的事是要把一張藍圖繪到底,需要把一張藍圖轉變成路線圖、項目表和施工圖。”陳剛表示,“可以預計,在不久的將來,雄安新區將會形成塔吊林立、熱火朝天的新區建設的局面。”

各領域實質性建設在推進

根據河北省在2019年初的部署,雄安新區目前正在推動實施包括征遷安置工程、容東片區和高鐵站片區建設工程、基礎設施配套工程、綜合交通工程等在內的“十大工程”。

在城市建設領域,已建成并投入使用的雄安市民服務中心,是雄安新區的第一個建筑項目。當前,三大電信運營商、阿里巴巴、騰訊、百度、眼神科技、360集團以及工商銀行、中石化資本等26家高新高端企業已經陸續入駐。

此外,中國雄安集團在2月底對外發布招標公告,對雄安商務服務中心項目公開招標。該項目位于雄安容東片區西部、市民服務中心北側,規劃占地約24公頃,總建筑面積約82萬平方米,項目總投資將達到86億元。

在交通領域,按規劃雄安新區將構建“四縱兩橫”區域軌道交通網絡和“四縱三橫”區域高速公路網。

軌道交通網絡中,“四縱”分為京廣高鐵、京港臺高鐵(京雄段)、京雄城際-石雄城際、新區至北京新機場快線,“兩橫”為津保鐵路、津雄城際-京昆高鐵(忻雄段)。

高速路網中,“四縱”為京港澳高速、大廣高速、京雄高速、新機場至德州高速,“三橫”為榮烏高速新線、津雄高速、津石高速。

目前,京雄、榮烏新線、京德高速通過交通運輸部評估評審。其中,京雄高速已于2018年8月簽署接線協議;津石高速的河北段2017年開工,天津東段2018年10月開工;京雄城際鐵路雄安站已經在2018年底開工建設,石雄城際鐵路也已面向社會征集投資意向方。

在生態環保領域,根據《白洋淀生態環境治理和保護規劃》,到2020年,白洋淀環境綜合治理和生態修復取得明顯進展;至2022年,白洋淀環境綜合治理取得顯著進展,生態系統質量初步恢復。

白洋淀治理是雄安新區建設的重要工作之一。

2018年,雄安新區清理河道垃圾約130.9萬立方米,排查河道、淀區兩公里范圍內入河入淀排污(排放)口11395個。據了解,為快速推進白洋淀生態環境治理與修復,雄安新區未來將實施6大類47個白洋淀治理工程項目,其中45個項目投入資金約186億元。

此外,“千年秀林”作為雄安新區先期啟動的重大項目之一,已造林11萬畝、植樹1100萬株。預計2019年植樹造林完成后,新區森林面積將達到61萬畝(含既有林30萬畝),森林覆蓋率將達到29%。

中國社會科學院城市發展與環境研究所原所長牛鳳瑞告訴21世紀經濟報道,目前雄安的建設只是一個起步。一個城市要想成熟,沒有十年以上的發展建設是不可能的,其中首要的就是做好硬件設施,有了硬件設施以后,相應的包括政府管理、公共服務等等在內的“軟件”才能跟上。對于雄安來說,只有地下管廊的建設、地上的建筑物建設完成后,才能開始承接北京的非首都功能。

打造首都新“兩翼”

在雄安城市規劃建設邁入新臺階的同時,雄安新區未來產業發展路線圖也在2019年初正式劃定。

《總體規劃》提出,推動雄安新區與北京城市副中心形成北京新的兩翼,與以2022年北京冬奧會和冬殘奧會為契機推進張北地區建設形成河北兩翼,促進京津冀協同發展。

《指導意見》提出,到2022年,要將適應雄安新區定位和高質量發展要求、使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的制度體系基本建立,重點領域和關鍵環節改革取得明顯成效,優質寬松的發展環境和活躍高效的創新氛圍基本形成,對北京非首都功能和人口吸引力明顯增強,改革開放作為雄安新區發展根本動力的作用得到顯現。

根據規劃,雄安新區未來將重點承接高校、科研院所、醫療機構、企業總部、金融機構、事業單位等非首都功能。

葉堂林指出,在北京此前的計劃中,到2020年,城六區的常住人口要下降15%,相當一部分人口將隨著產業疏解而遷移到非首都功能的承載地,其中最重要的承載地之一就是雄安新區。因此,如何承接非首都功能疏解,是雄安需要優先考慮的問題。

《指導意見》提出,要深入推進疏解到雄安新區的國有企業和事業單位改革。支持在京國有企業總部及分支機構向雄安新區轉移,在疏解中推動國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組,促進國有資產保值增值,推動國有資本做強做優做大。

另外,《指導意見》還專門提出,要把提高供給體系質量作為主攻方向,激發雄安新區經濟發展內生動力。支持雄安新區吸引北京創新型、高成長性科技企業疏解轉移。

多位受訪人士均指出,雄安新區作為北京非首都功能疏解的市域外集中承載地,在前期通過政策引導鼓勵的基礎上,應該更多通過市場化手段,留住功能、產業和人口。

長期來看,中國城市發展研究院總規劃師林紀則認為,除了好的就業環境以外,雄安新區在承接非首都功能疏解的過程中,還要營造良好的生活環境、學習環境、旅游環境、商業環境,提升城市魅力,才能真正在雄安新區建設高端人才集聚區。

短期來看,北京大學首都發展研究院院長李國平向21世紀經濟報道記者指出,在“軟環境”的打造上,雄安新區有兩個方面的工作需要在近期重點解決。首先是創新投融資體制,雄安作為“從無到有”的城市,產業落地和發展所需的大量資金顯然難以完全通過行政手段保障,需要通過投融資體制的市場化創新來解決。其次是營商環境的打造,尤其是地方政府的工作效率還需要進一步提高。這兩個問題制約著企業的入駐,需要盡快探索解決。

《指導意見》也提出,要支持設立雄安銀行,加大對雄安新區重大工程項目和疏解到雄安新區的企業單位支持力度。

京津冀重要一極如何打造

打造京津冀城市群的重要一極,同樣是雄安新區的重要定位。如何輻射帶動周邊的冀中南地區,也是雄安中長期發展所要考慮的問題。

2018年底,中國城市規劃設計研究院院長楊保軍在中國城市規劃年會上表示,雄安新區的設立,有利于形塑京津冀世界級城市群的核心結構。這個核心三角由京津雄構成,相距各110公里,三角形中間是首都第二機場,未來的空港門戶,天津則擁有海港門戶。京津雄分工協作,一個突出管理中樞、一個突出先進制造、一個突出科技創新,共同帶動城市群的發展。另外,雄安作為科技創新中心,本身不搞制造業,而是把創新技術外溢,推動冀中南地區的產業升級和城市轉型。

《指導意見》提出,要研究制定促進雄安新區與北京、天津、石家莊、保定等城市合理分工、協同發展的政策措施。在具備條件的情況下,支持雄安新區優勢產業向周邊地區拓展形成產業集群,發揮對周邊地區創新發展和就業創業的輻射帶動作用。按照網絡化布局、智能化管理、一體化服務的要求,推動雄安新區及周邊交通基礎設施互聯互通,強化協同發展基礎保障。

多位分析人士均向21世紀經濟報道指出,最為關鍵的問題,是如何解決雄安與其周邊地區的產業銜接問題。

葉堂林表示,北京的產業和河北的產業本身銜接程度不高,北京產業相對高端,而河北產業則偏重資源型、加工型和重化型,尤其是河北南部主要是重化工業。雄安的產業,也將以北京疏解的產業功能為主,從目前的情況來看,難以在短時間內與周邊形成銜接。

李國平則認為,雄安新區向周邊的輻射帶動,應該是一個階次性的長期過程。其中,首先是要在雄安快速形成一個高端產業集聚、有科技成果的創新城市,伴隨著雄安新區創新能力建設和科技成果轉化,在五到十年的時間內,逐漸形成對區域內的輻射帶動。

李國平指出,對于雄安新區周邊地區而言,產業結構的轉型升級是一個長期的過程。在環境約束、市場競爭等多重壓力下,過去的存量產業本來就處在緩慢的淘汰過程,而雄安新區的外溢效應,將會讓周邊地區的增量產業向雄安新區產業結構靠攏的同時,加速其存量落后產業的淘汰和升級。

“關鍵還是第一步,要做好對北京非首都功能的承接,做到自身有體量、有成果,才能后續實現對周邊地區的帶動。”李國平說。(21世紀經濟報

 

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