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加強城市基礎設施建設 應以科學規劃為先

 

加強城市基礎設施建設 應以科學規劃為先

一、我國城市基礎設施建設存在的問題

1、重短期效益,輕長期效益,環境基礎設施建設滯后。垃圾處理等環境基礎設施,因產生社會經濟效益的間接性和長期性,政府關注不夠,設施建設滯后。

2、管理體制和運營機制不健全。

3、投資欠賬多。長期以來,城市基礎設施建設投資比重一直達不到合理水平。

4、缺少整體規劃,布局不合理。由于缺少整體規劃,個別城市出現路段重復翻修,造成資源浪費。

二、造成我國基礎設施建設問題的原因分析

1、政府角色混亂。在我國基礎設施產業中,政府扮演著三重角色:一般社會管理者、市場管理者和生產者,多重角色導致管理混亂。

2、管理機構設置不科學。管理機構設置過于狹窄,缺少綜合性與全局性。

3、缺乏穩定的資金來源。基礎設施建設投融資渠道單一,資金嚴重缺乏。

城市基礎設施建設是一門學問,需要根據城市的現狀和未來發展定位,仔細權衡各方利弊,廣泛征求專家和市民的意見,優先做好科學規劃,統籌設計建設方案,制定建設實施標準和細則,嚴格依照規劃方案執行。如此,即可做到科學理性規劃,合理設計布局,按部就班開工建設,以防范冒進、跟風、過度超前建設等問題。

現在,很多地方在搞基礎設施建設時,就是因為不重視科學規劃,熱衷大干快上,盲目追求“高大上”,動輒輕易調整、修改設計方案,導致脫離實際需求太多,奢華無度。這樣不僅造成資源浪費,亦因不切實際,最后未能成為民生工程,反而頻頻給市民添堵,遭到各方的批評和質疑。

“科學規劃”重點是“科學”二字,基礎設施規劃有科學規律使然,要尊重專家意見,尊重科學規律,要有延續性。不能以領導意志是瞻,隨意變更規劃設計,不能搞拍腦袋工程,忽視安全問題。歷史經驗一再證明,盲目服從領導指揮、違背科學規劃原則的做法,往往會給城市留下諸多后遺癥,甚至埋下安全事故隱患,造成巨大的經濟損失和人員傷亡,后果難以想象。

而且,部分城市基礎設施建設存在兩面性。一方面喜歡搞面子形象工程,鼓吹“五十年不落后”,打造百年工程云云,弄的全都是華而不實的大工程。另一方面卻不重視細節,缺乏人性化考量,導致部分基礎設施粗制濫造,實用性不足,質量太差,需要投入大量資源用于維修。比如有城市投入巨資建設的公路,使用不過一年,就維修十多次,質量之差可見一斑。

顯然,對于此類行為,應采取強規劃、硬約束、重執行、嚴監管等有效措施,堅決遏制地方政府的沖動情緒,督促其依法依規而行,不得隨心所欲搞建設。同時,對于城市基礎設施建設項目,應避免人走茶涼,導致項目缺乏延續性,出了質量問題沒人負責。因此,可采取領導終身負責制,誰規劃誰負責,誰建設誰負責,明確責任歸屬,必須負責到底,從而倒逼領導重視科學規劃和建設質量。

城市基礎設施建設不能僵化,需要順應時代發展變化,而及時做出相應的調整。這就要求規劃者具備一定的前瞻性、預見性,對新生事物保持敏感性和密切關注,以便做出合適的評估、更新規劃。比如,目前各地城市道路交通設施建設,往往圍繞汽車做文章,導致道路大都被機動車占領,卻忽視了行人路權,在共享單車崛起后,又出現了新的矛盾沖突,需要對城市交通道路進行重新規劃、分配,以保障市民的差異化需求。

三、加強城市基礎設施建設管理的對策

1、正確處理政府與市場的關系。在城市基礎設施建設中,應堅持政府主導,按照政事分開、政企分開、監督科學的市場改革原則,明確政府為社會提供公用產品和服務,但不直接生產公用產品和服務。

2、拓寬投資渠道,吸收社會資本。基礎設施建設資金巨大,單憑政府投資遠遠不夠。借鑒國內外城市先進經驗,充分發揮政府投資主體的作用,同時吸收外商、企業等社會投資,解決資金短缺問題。

3、提高城市基礎設施建設的管理水平。政府必須建立一套完善的監督機制,完善相關法律法規和技術質量標準,保證對工程質量的控制。在投入資金的協調管理上,要始終堅持資金運用服從基礎設施建設規劃方案的原則,同時堅持資金管理和業務管理相統一,避免出現規劃與管理脫節,使資金分散于基礎設施建設的各個部門;運用現代化的管理手段和方法,用數字化管理城市,整合城市公用事業各方面資源,形成信息共享,提高工作效率。同時,加強基礎設施建設的管理維護,明確相關部門責任,完善考核制度,嚴格獎懲,增強管理服務意識。(來源:紅網)

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