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建筑市場工程款拖欠成因及對策思考

 

建筑市場工程款拖欠成因及對策思考

劉焱華

長期以來,在建筑市場領域,政府與企業、企業與企業、建設單位與施工單位、總包單位與分包單位、總包和分包單位與勞務公司及包工頭、各用人單位與職工等從業人員之間的“三角債”和“多角債”引發的拖欠問題可以說始終存在。近年來,從主管部門到企業,對如何保障農民工工資支付這一事關民生和社會和諧穩定的工作下發了各種文件、進行考核以及提出了一系列應對措施。這些工作雖取得了顯著效果,但各種拖欠問題仍然存在。

眾所周知,近些年來,面對激烈的市場競爭,由于受“僧多粥少”的市場制約引發的各種“三角債”和“多角債”工程款拖欠影響,一些本應生機煥發的企業發展變得步履維艱。對此,不少有識之士深感:各種形形色色的工程款拖欠不僅正在減弱企業化解市場風險的應變力和競爭力,影響著企業的生存發展乃至改革,而且由此引發的不良信用及其對社會和諧穩定的影響也不可小覷。

工程款拖欠成因何在?從理論上講,建筑業總的來說是一個投資少風險小的行業,有工程干就有利潤賺是人們的一大共識。尤其是自黨的十八大以來,伴隨各種民生工程的加快發展,在國家和地方都在不斷加大對各種基礎設施建設投入的今天,建筑行業更應當顯得日子好過才是。然而,為何還會存在企業職工及其農民工等勞務用工工資拖欠的問題呢?據筆者分析,其原因主要有三:

一是有限的基建投資規模無法滿足存量巨大的建筑業大軍需要,以致不少建筑施工企業在開發或承接工程項目時“饑不擇食”,不管項目資金來源和有無保障,由此為各種拖欠埋下了禍患。

二是政府負債和現金流短缺的房地產市場影響了工程款兌現,以致不少建筑施工企業在拿到政府發包的BT(建設—移交)和PPP(政府和社會資本合作)等為化解債務風險而衍生的工程項目后不得不采用擠占人工工資的辦法來履行墊資施工的承諾,由此造成各種拖欠。

三是工程招標不規范,缺乏公平公正原則,造成投標單位、施工單位、分包單位之間的不和諧,以致有的工程項目在經過層層轉包、分包、壓價承包和利潤“剝皮”后到了勞務分包者手里已經“所剩無幾”,由此引發各種拖欠問題。

工程款拖欠有何隱憂?建筑施工企業為何會陷入各種“三角債”和“多角債”困擾的被動局面?從外部環境看,盡管近年來各地借拉動內需和加快各種民生工程建設之機拼命上項目,但面對以“三去一降一補”為主要內容的供給側結構性改革的推進,整個市場仍是一個“僧多粥少”的失衡局面。從內部運行看,對于基建項目上馬和開工并沒有一套完全符合市場經濟規律的科學管理與約束機制。即使政策和法律上有嚴格規定,但在不少地方和項目實施上仍然存在把關不嚴或執行不力的現象,盡管國家從很早開始就明文禁止施工單位墊資承包,但在建筑市場不夠規范的招投標競爭中,許多企業為了急于拿到工程項目,明知墊資承包是個“套”,也不得不往里“鉆”。

據相關業內人土透露,近年來他們每年到手的工程項目都有好幾個億,但由于沒有資質資金和人脈資源等優勢,承攬工程要“寄人籬下”,加之市場競爭不規范,各種“顯規則”和“潛規則”都得“遵守”,常常是同行壓價竭力競爭。結果是攬到手的工程除去各種費用外大多有“骨”無“肉”,以致大家為轉移風險不得不彼此效仿“層層盤剝”,再將到手的項目“化整為零”收取一定的費用后轉包分包,由此在加大工程運營成本的同時形成了相互拖欠的債務鏈條。

工程款拖欠如何應對?在職權由法定、有權必有責、用權受監督、違法必追究等已成共識的今天,作為建筑施工企業怎樣才能做好工程款清欠和有效避免新的拖欠呢?

從實踐看,一方面國家要按照市場經濟規律和國際通行慣例,著力規范有序的市場競爭機制打造,堅持問題導向、健全法律規章、完善投融資體系、規范行政行為、加大執法監督和問責力度,實施正確的政績導向,努力避免在債務化解問題上存在的“用發展來掩蓋發展中的問題”等亂象滋生蔓延,為充分發揮市場在資源配置中的決定性作用提供保證;另一方面企業要立足行為自律和源頭治理,從項目開發、可行論證、合同簽訂、過程監管、責任追究方面層層把關,實施正確的考核導向,盡力減少不顧成本、墊資施工等盲目作法,充分利用工程擔保、履約擔保、支付擔保、違約索賠等法律手段,為做好工程款清欠和避免新的拖欠筑牢防線。如政府在規范工程項目招投標上加大投標單位的誠信權重,企業在生產經營中上加大風險管控力度,社會監管部門在預防各種拖欠上壓實責任。

唯有如此聯動互動、多管齊下、求真務實,建筑市場的亂象及其由此引發的工程款拖欠現象才有望消除。(中國建設報)

 

 

 

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